國(guó)土地資源、空間資源不足是深圳城市發(fā)展的一大瓶頸，為破解這一難題，給全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多的空間資源，新年伊始，深圳市政府就出臺(tái)了優(yōu)化空間資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“1+6”文件，其中主文件還作為2013年深圳市政府的1號(hào)文件印發(fā)。近日，深圳市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)， 解讀文件主要精神、基本內(nèi)容及實(shí)施意義。
據(jù)了解，此次出臺(tái)的“1+6”主文件是《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》及《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法（試行）》、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房管理辦法、地價(jià)管理辦法、限制土地處理辦法、工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法、產(chǎn)業(yè)配套住房管理的指導(dǎo)意見(jiàn)等6個(gè)附屬文件。
值得注意的是，“1+6”文件還提出，鼓勵(lì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，以掛牌方式公開(kāi)出（轉(zhuǎn)）讓，所得收益歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位。據(jù)深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬透露，這也是國(guó)土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。
深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒介紹說(shuō)，深圳目前新增可建設(shè)用地極為有限，到2020年，可供新增建設(shè)用地只有59平方公里，而且這些地塊零星、分散，重大項(xiàng)目、公共設(shè)施要落地就會(huì)碰到土地空間匱乏的制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展也受到土地空間的制約。“因此，深圳未來(lái)必須充分挖掘土地資源潛力，必須通過(guò)空間資源的再配置、再優(yōu)化來(lái)達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市質(zhì)量提升的目的。”
政策解讀
創(chuàng)新
農(nóng)村集體土地放開(kāi)入市
作為一項(xiàng)創(chuàng)新，《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法（試行）》中規(guī)定，將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位可用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入全市統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，有效拓展產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源，不僅僅是政府用地，也要把社會(huì)的集體社區(qū)土地也投入市場(chǎng)。
據(jù)深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬介紹，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際占用的符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，在理清土地經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補(bǔ)償和拆除后，可申請(qǐng)以掛牌方式公開(kāi)出（轉(zhuǎn)）讓土地使用權(quán)。并且，還提供了兩種收益分配方式：一種是所得收益50%納入市國(guó)土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位；二是所得收益70%納入市國(guó)土基金，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位獲得30%的所得收益，并可在成交后繼續(xù)持有不超過(guò)總建筑面積20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套。
激勵(lì)
免收10%公告基準(zhǔn)地價(jià)
同時(shí)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的積極性，申請(qǐng)納入全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)的合法留用地，免收《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》（198號(hào)令）中規(guī)定的10%的公告基準(zhǔn)地價(jià)。
王幼鵬表示，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可進(jìn)入市場(chǎng)流通是國(guó)土資源部和廣東省批準(zhǔn)深圳市土地管理制度綜合改革方案的政策推演結(jié)果和創(chuàng)新，就是要破解原農(nóng)村集體土地在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的“政府拿不回、集體用不了”的尷尬局面。
保障
搭建供需服務(wù)平臺(tái)
此外，辦法還提出搭建產(chǎn)業(yè)空間供需公開(kāi)透明的服務(wù)平臺(tái)。“市土地主管部
門每季度在產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺(tái)上公布產(chǎn)業(yè)用地區(qū)位、規(guī)模等，企業(yè)可利用這個(gè)平臺(tái)充分了解產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，提交用地申請(qǐng)，改變以往需向不同部門提出申請(qǐng)的局面；政府可通過(guò)這一平臺(tái)收集企業(yè)空間需求，保障土地供應(yīng)的公開(kāi)透明，從而實(shí)現(xiàn)政企間的信息共享。”王幼鵬說(shuō)。【完】
