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剛剛住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知》，明確提出：
因疫情防控發(fā)生的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)。因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款。
嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠。
政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。
疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金;投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用銀行保函或緩繳等方式。
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近年來，很多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。
而一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。
對(duì)于施工單位而言，苦不堪言!
為什么受到業(yè)界反對(duì)?
各地出臺(tái)了以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強(qiáng)烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因?yàn)椋?/P>
1、損害了自愿、公平、公正的市場(chǎng)交易原則,嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。
2、一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲?jì)結(jié)果為由拖延工程結(jié)算時(shí)間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對(duì)材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)結(jié)算和支付。
3、通過地方立法強(qiáng)制性地將第三方做出的審計(jì)結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價(jià)款結(jié)算依據(jù)，實(shí)際上是以行政定價(jià)代替市場(chǎng)定價(jià)。
4、審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有對(duì)具體交易行為進(jìn)行定價(jià)的權(quán)力。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于
印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知
建辦質(zhì)〔2020〕8號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳，上海市交通委：
為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)各地建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我部制定了《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年3月24日
(此件主動(dòng)公開)
房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南
1 總則
1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況，制定本指南。
1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行和管理。
1.3 各參建單位(含建設(shè)、施工、監(jiān)理等)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本單位工程項(xiàng)目疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一責(zé)任人，按照“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位。
1.4 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極指導(dǎo)和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級(jí)、分類分時(shí)、有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管，按照疫情防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取差異化策略，開展疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，堅(jiān)決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。
2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件
2.1 防控機(jī)制
組建疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)工程項(xiàng)目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作。工作組設(shè)立可疑癥狀報(bào)告電話，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接工程項(xiàng)目所在地的政府、街道、社區(qū)及定點(diǎn)醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報(bào)送有關(guān)信息，保證信息渠道暢通。
2.2 專項(xiàng)方案
編制工程項(xiàng)目疫情防控方案和復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織方案，并制定工程項(xiàng)目落實(shí)疫情防控責(zé)任承諾書，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、人員管控、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項(xiàng)目全體人員認(rèn)真落實(shí)。
2.3 人員健康管理
2.3.1 指定專人負(fù)責(zé)人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實(shí)掌握人員流動(dòng)情況，按照疫情防控要求，對(duì)聘用的所有人員進(jìn)行健康管理。
2.3.2 加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。加強(qiáng)異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵(lì)協(xié)調(diào)或幫助同一地區(qū)人員采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車方式集中返回。
2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備
2.4.1 施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉式管理。嚴(yán)格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設(shè)置隔離區(qū)和符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室。現(xiàn)場(chǎng)不具備條件的，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)在異地設(shè)置。
2.4.2 在衛(wèi)生健康、疾控等專業(yè)部門指導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒殺菌。
2.4.3 根據(jù)工程規(guī)模和務(wù)工人員數(shù)量等因素，合理配備體溫計(jì)、口罩、消毒劑等疫情防控物資。
2.4.4 安排專人負(fù)責(zé)文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關(guān)規(guī)定分類設(shè)置防疫垃圾(廢棄口罩等)、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。
2.5 質(zhì)量安全檢查
2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆殹?/FONT>
2.5.2 對(duì)施工管理人員和務(wù)工人員,特別是新進(jìn)場(chǎng)建筑工人和轉(zhuǎn)崗人員，組織開展疫情防控知識(shí)和工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)。
2.5.3 嚴(yán)格做到“五個(gè)必須”，建設(shè)單位必須召開安全例會(huì)，施工單位必須安全管理措施到位，項(xiàng)目部必須安全檢查到位，項(xiàng)目人員必須安全教育到位，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。
2.5.4 工程復(fù)工前應(yīng)當(dāng)全面開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機(jī)械等使用前是否進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，深基坑變形監(jiān)測(cè)是否超過報(bào)警值等。質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
3 現(xiàn)場(chǎng)疫情防控
3.1 人員登記
3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記檢查制度。通過建筑工地實(shí)名制管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行實(shí)名制考勤、登記和核查，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員必須佩戴口罩。
3.1.2 在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口設(shè)立體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)并登記，每天測(cè)溫不少于兩次。凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應(yīng)阻止其進(jìn)入，并及時(shí)報(bào)告和妥善處置。
3.1.3 建立建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位各類人員實(shí)名名冊(cè)，并對(duì)所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實(shí)記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間、身體健康等信息。
3.2 施工組織
3.2.1 按照疫情防控相關(guān)要求，修訂完善施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等，增加疫情防控要求、措施等內(nèi)容，落實(shí)疫情防控所需物資、人員、資金等。
3.2.2 優(yōu)化施工計(jì)劃與組織，優(yōu)先安排機(jī)械進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)。
3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū)、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)洗手設(shè)施的正常使用，配備肥皂或洗手液。
3.3 宣傳教育
3.3.1 組織開展疫情防控知識(shí)宣傳教育，利用現(xiàn)場(chǎng)展板、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等方式，督促現(xiàn)場(chǎng)人員做好自身防護(hù)，做到勤洗手、勤通風(fēng)、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護(hù)意識(shí)。
3.3.2 每日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應(yīng)盡量選擇開闊、通風(fēng)良好的場(chǎng)地，分批次進(jìn)行，人員間隔不小于1米。
3.4 作業(yè)區(qū)管理
3.4.1 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械的駕駛室、操作室等人員長期密閉作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，予以記錄并建立臺(tái)賬。施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械投入使用前應(yīng)組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項(xiàng)。
3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護(hù)防疫措施是否到位。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，第一時(shí)間消除防疫隱患。
3.5 辦公及生活場(chǎng)所管理
3.5.1 現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所、會(huì)議室、宿舍應(yīng)保持通風(fēng)，每天至少通風(fēng)3次，每次不少于30分鐘。
3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴(yán)禁通鋪。對(duì)本地務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)下班后的跟蹤管理。
3.5.3 工地現(xiàn)場(chǎng)食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴(yán)禁工地區(qū)域飼養(yǎng)、宰殺、食用野生動(dòng)物。通過正規(guī)渠道購買食品物資，全力把好食品安全關(guān)。嚴(yán)禁垃圾亂倒，做好垃圾儲(chǔ)運(yùn)、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。
3.5.4 食堂就餐應(yīng)采取錯(cuò)時(shí)就餐、分散就餐等方式方法，應(yīng)避免就餐人員聚集。
3.5.5 定期對(duì)宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，并加強(qiáng)循環(huán)使用餐具清潔消毒管理，嚴(yán)格執(zhí)行一人一具一用一消毒。
4 質(zhì)量安全管理
4.1 隱患排查
4.1.1 排查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全狀況。認(rèn)真檢查專項(xiàng)施工方案的制定、更新和落實(shí)情況，嚴(yán)禁不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案的違法違規(guī)行為。
4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認(rèn)真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎(chǔ)、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關(guān)鍵部位結(jié)構(gòu)的連接、桿件的緊固和架體基礎(chǔ)穩(wěn)定。
4.1.3 排查起重機(jī)械設(shè)備安全狀況。認(rèn)真檢查起重機(jī)械基礎(chǔ)、機(jī)械與基礎(chǔ)的連接固定、保險(xiǎn)和限位裝置等關(guān)鍵部位，保證設(shè)備保持穩(wěn)定、靈敏、可靠、牢固。
4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查深基坑工程(含人工挖孔樁)有無變形，作業(yè)前先進(jìn)行通風(fēng)，排除殘留氣體，保持空氣流通。
4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構(gòu)及高架橋各項(xiàng)施工安全條件。
4.1.6 對(duì)排查出的問題，應(yīng)列出安全和質(zhì)量問題(缺陷)隱患清單，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定可靠的整改方案，及時(shí)采取有效措施消除隱患。
4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控
4.2.1 嚴(yán)格把好材料、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)禁將存在安全隱患的設(shè)備用于施工中，嚴(yán)禁將不合格的材料用到工程上。
4.2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過專家論證，確保施工安全。
4.2.3 加強(qiáng)分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全驗(yàn)收管理，嚴(yán)禁將不合格工程當(dāng)作合格工程驗(yàn)收后進(jìn)入下道工序施工。城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前應(yīng)落實(shí)條件核查制度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力。
5 應(yīng)急管理
5.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
組建應(yīng)急隊(duì)伍，配齊配足應(yīng)急物資，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、疾控等部門專業(yè)培訓(xùn)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案。
5.2 應(yīng)急處置
5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應(yīng)第一時(shí)間向有關(guān)部門報(bào)告、第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、第一時(shí)間采取停工措施并封閉現(xiàn)場(chǎng)。
5.2.2 按照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域，與現(xiàn)場(chǎng)其他人員進(jìn)行隔離，并安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康、疾控等部門防控專業(yè)人員的進(jìn)場(chǎng)引導(dǎo)工作，保障急救通道暢通。
5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門做好流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面消殺。
5.2.4 根據(jù)屬地要求，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向有關(guān)部門報(bào)送疫情防控信息。
6 監(jiān)督管理
6.1 加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問題，嚴(yán)格跟蹤督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人整改到位。
6.2 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)復(fù)工條件達(dá)不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴(kuò)散或工程質(zhì)量安全事故的,應(yīng)實(shí)施停工整改，并依法追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。
7 保障措施
7.1 對(duì)因疫情不可抗力導(dǎo)致工期延誤，施工單位可根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商，合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費(fèi)用，發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。
7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)。因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款。
7.3 嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠。
7.4 政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
7.5 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金;投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用銀行保函或緩繳等方式。
7.6 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要積極研究、主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策的解讀、細(xì)化和落實(shí)，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實(shí)好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。對(duì)材料、設(shè)備等供應(yīng)短缺，影響工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決，真正讓企業(yè)得到實(shí)惠、受到激勵(lì)，更加堅(jiān)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。
